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在记者对全国部分省（区、市）新闻出版局网站近两个月的调查访问中，我们发现部分网站建设存在着有网站无人问、有栏目无人管、有频道无内容的情况。从总体访问来看，经济发达省份建设到位，西北省份建设缺位。这与新闻出版总署信息中心在今年3月初发布的一份新闻出版局网站建设调查情况基本相同。
据新闻出版总署信息中心一位工作人员介绍，今年3月，总署信息中心对计划单列市、省会城市的30多家新闻出版局网站进行了随机的调查，其中多数网站处于“睡城”状态，或者像一个“迷宫”，很难找到有用信息。对于出现这种情况的原因，这位工作人员分析说，主要是由于相关部门对于网站的建设不够重视。
管理缺位是滞后主要原因
中国新闻出版研究院每年都有一项业内网站建设的评选活动，据该院研究员林晓芳介绍，他们对网站的评选主要是从网站影响力、网站传播度、用户体验度和服务创新力4个方面进行的。像地方新闻出版局这样的政务网站，主要是针对用户体验度与服务创新力进行评比。“虽然这几年政务网站建设有所提升，但在用户体验度方面还很不够，不是根据来访用户进行区分，而只是按照自己的行政职能划分板块。”她说。
这种划分就出现了省局政务网站不同程度地存在有栏目、无内容、更新慢等问题。一位行业媒体的从业者在接受《中国新闻出版报》记者采访时，也很直白地说出了他观察到的原因：一是管理机制不健全，表现是网站管理员严重缺位，自然不能做到网站内容随时更新；二是领导不够重视，网站建设不像审批工作那样具体和细微，网站因此也就有些形同虚设。除了提到的上述原因外，政务网站怎样建设也许是困扰相关工作人员的最大难题，对于网站阅读群体是谁、内容怎样集纳、怎样提升网站服务功能、如何提高传播力等问题，很多省局网站的相关工作人员并不清楚，对网站的建设工作也就无从下手。
网站内容建设须内外集纳
曾经在出版社从事过网站建设、现今就职于新浪网的钱先生在接受记者采访时提供了一些网站建设的经验。他认为，政务网站建设首先要定位清晰，要明确是给领导阅览还是给使用者服务。
那么，政府网站的内容该怎样集纳？钱先生给出了一些办法。其一是自采自编，比如当地新闻出版局各处室的工作总结或者工作汇报，局里组织的各种工作会议，当地新闻出版单位参展或举办的各种活动等；其二是摘编、选编，比如新闻出版总署及各司局或总署各直属单位的动态、最近的工作部署等；其三是可以设置留言板，针对访客的留言选择性地公布，或者是有针对性地对近期工作的重点、某一业务工作设置话题，适当引导，做主题内容。
而政务网站除了提供业内信息和政策指导外，业务流程咨询及办理等内容也应是省局政府网站的重要职能工作，但是记者观察到，目前除上海、广东、北京、江苏、浙江、江西、山西等网站建设及职能相对成熟外，绝大部分省局网站都存在所说的“睡城”现象，网站服务性不足。
如何增强服务，钱先生说，提升服务的前提是做好后台的接口工作，可以请专业的网络公司做技术支持，而网站在线服务则需要省局的工作人员做一些前期的基础工作，确定一个网上工作流程，或者是先汇总再分类，或者是事先分好类，然后直接发给专业部室处理回复。流程的确定有两种办法：一种是用户提问——收集——网管分类——专业部室回复；另一种是设置提问选项——用户自我分类——提交问题——专业部室回复。
增强传播力需要加强培训
政务网站区别于普通网站的最大特点在于其公布政府信息的准确性、全面性、及时性、权威性。林晓芳说，从长远考虑，应该深入研究互联网给政府信息公开所带来的新问题，包括技术的快速更新对信息保存方式的挑战、信息的分类与定义、信息的公开与信息安全、信息来源多元化问题等。
记者在调查访问中了解到，一些省局工作人员表示，对网站建设确实不太了解，更谈不上如何与用户互动以及提升网站的传播力了。
省局政务网站建设如果有一个懂技术、懂推广，会增加网络新功能的人员担任网管最好，但是目前很多负责网站建设的工作人员并不了解网站建设的知识和技能，对于现今比较符合大众兴趣、爱好的网络传播手段，比如论坛、微博等更是所知甚少，所以，接受采访的行业专家、出版社工作人员、网站建设从业者普遍认为，对负责各省局网站的工作人员增加网站建设培训显得很有必要。
钱先生也表示，在参加网站建设相关培训时，参加培训的学员可以重点学习一些现代网络传播手段，比如社区论坛建设、开微博和发布内容、网站内容的订阅等，以此来提升网站的传播力，增强网站的用户黏度。